绿漫林邑，生机勃发。

　　徜徉市区，树绿花红，暗香浮动；路过人群，文明礼让，笑脸迎人。

　　天蓝、树绿、水清；路畅、街净、灯明。如此绝妙的美景，怎不让人流连忘返？这处处美丽的风景，正是郴州市城市精细化管理巧手描绘的可喜华章。

　　“刮目相看，当真是刮目相看！”在广东省东莞市打拼多年的郴州人王雯对郴州这几年的城市变化由衷赞叹：“没想到一座以矿业经济为支柱的城市，城市管理能有现在这样的水平！”

　　伴随着城市规模不断向外扩展，市城市管理和行政执法局以每天“归零”的心态，以为民执法、人性执法、温情执法的探索，加快推进城市执法体制改革，推动郴州市城市管理工作高效开展，让城市在润物无声中实现精彩蝶变！

　　创新方式 “721工作法”编织城市美景

　　这是一个关于科学管理的话题。

　　南塔路豪旺商行因门店面积较小，长期把货物摆在大街上超门店经营。对于执法人员的多次劝导，店主谢某要么嗤之以鼻、不予理睬，要么恶言相向、态度蛮横，他顽固抗法行为常引来周边其他店主“攀比”，整条街的执法工作一度难以开展。

　　2016年7月4日，北湖执法支队人民路大队下达处罚决定书，给予其1000元罚款。

　　罚单开出，谢某收敛一段时间后又故技重施。人民路大队今年3月22日再次给予谢某3000元的处罚，谢某拒不配合，依旧我行我素。

　　面对这位顽固的店主，人民路大队向法院申请强制执行，拟通过司法途径冻结谢某账户。

　　见此情形，谢某意识到问题严重性和自己的错误行为，多次认错求情并立下保证书：保证以后不再超门店经营，如若再犯自愿接受城管执法部门处罚。

　　见谢某认错态度诚恳，市城管局决定再给他一次机会，暂停了行政立案处罚和法院强制执行。

　　目前，谢某再也没有超门店经营现象，整个南塔路的市容秩序更加规范有序了。

　　郴州城管负责市政、环卫、园林、风景名胜、数字城管、水务、燃气、渣土、占破道、户外广告、夜景亮化等工作，行使114项行政处罚权，条条都与老百姓的日常生活息息相关，件件都紧连经济社会发展的脉搏。

　　如何转变思路，创新工作方法，谋求执法工作的最佳效果？

　　“721工作法”应运而生。

　　推行城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。

　　这种变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，解决了老百姓身边的烦心事。

　　在临街门店占道经营整治前，市城管局工作步骤明确，首先印发了2万余份温馨提示，明确告知什么事能做，什么事不能做，违反了要受到什么处罚，并组织各执法大队上门送达至每一个门店。

　　温馨提示后，再三次下达责令整改通知，把道理讲透、把方法讲够、把承诺兑现，让大多数门店和中小企业自觉守法。

　　同时，推行“违法者主动整改不罚”、“主动承诺并不再犯者不罚”等温情执法方式，将处罚留给少数顽固不化的业主，开创了在和谐环境中的执法新局面。

　　中央环保督察组在郴州市督察期间，郴州城管渣土管理方面做到了零投诉；7月底“国卫”复审，渣土管理工作实现零扣分。多年来，郴州城管在行政执法中没有发生1起违规案件，没有1起案件在行政复议、行政诉讼中被撤销。

　　服务为先 项目建设“快车道”越走越畅

　　这是一个关于倾心服务的信念。

　　东江引水工程是全市人民翘首企盼的一项重大民生工程，一期总投资12亿元，引水规模为30万吨/天，可满足郴州市城区和郴资桂城镇群100多万群众的用水需求。

　　民生无小事。市城管局从占破道、渣土运输、行政审批、水务管理等多环节开辟“绿色通道”。

　　6月29日，市城管局会同市重点办、市交警支队、苏仙区政府、郴电国际等部门到东江引水工程现场办公，协调解决项目建设过程中的突出问题。采取简化渣土运输许可手续、准许围挡内24小时调土作业、协调各单位就近消纳土方、安排渣土管理人员贴身服务、免交工地“门前三包”责任保证金等一系列优惠措施，为工程顺利施工调土、加快建设进度打下了坚实的基础。

　　近年来，市城管局深化简政放权，提高服务水平，加大执法力度，为项目建设和企业发展争当动力、不作阻力。

　　项目开工前，提前与建设单位衔接，了解建设单位需求，宣传政策法规，告知建设需要办理的手续和流程，特别是建筑垃圾调运手续办理、冲洗平台建立、施工围挡设置要求、城镇污水排水许可手续办理等方面，引导建设单位完善相关行政审批手续。

　　据市城管局审批科科长刘芳介绍，市城管局科学设置办事流程，主动缩短审批时限，所有事项在法定时限基础上压缩三分之二以上。加强审批授权，不需现场勘查和不存在利益关联的7个审批项目，原则上都作为即办件办理，占所有审批项目的60%以上。同时，大幅降低审批收费，暂停行政事业性收费2项，暂停服务性征收2项，按标准降为50%征收1项，降为30%征收1项，减轻了企业负担。

　　排忧解难 城市管理让市民感到温情

　　这是一个关于人性执法的故事。

　　从小患有小儿麻痹症的崔小芳，其丈夫是一名聋哑人。几年前，夫妻二人带着两个女儿从老家苏仙区栖凤渡镇来到郴州高新区，租住在廉租房里。

　　丈夫平时帮人打点零工，她就摆个小摊补贴家用。有一次，崔小芳拖着两条细小无力的腿艰难地收拾地摊时，刚好被郴州高新区执法支队市容二大队大队长田东明遇见。

　　在了解到崔小芳家庭非常困难后，他让队员采取人性化的执法方式，把收缴的东西返还给了崔小芳，并且把她安置到了板桥路定点摆摊销售，还自掏腰包捐助崔小芳200元钱。

　　这一点，让崔小芳特别感动。

　　无独有偶，今年2月14日，苏仙执法支队南塔大队副大队长谢泉在南街巡查时，跟前放了几大担扫帚的两位老人引起了他的注意。

　　谢泉上前劝导两位老人，提醒他们不能把扫把摆路边上卖。

　　老人说，这些扫帚是他们亲手做的，早上7点从许家洞何家村出门，坐了一个小时车，挑着扫帚走了4个多小时，来到约好的买家店里，没想到店家老板却反悔，不要这些扫帚了。

　　对于老板的爽约，两位老人手足无措，再加上走了半天路也没吃中午饭，于是就放在人行道上歇息。

　　得知情况后，城管队员把扫帚挑到了南塔街道办事处，决定想办法帮两位老人解决困难。

　　经多番联系，有不少社区有需求，于是南塔街道办将这些扫帚全部买下。两位老人花了6天时间做的112把扫帚终于找到了买家。

　　这只是郴州城管人温情执法、人性执法、为民服务的一个缩影。为满足群众需求，郴州市城管部门设置了多个的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点、夜市疏导点等经营场所和服务网点，促创业、带就业、助发展、促和谐。（来源：郴州日报 记者 唐思思 通讯员 黄冠 王曙玲）