南方吹来的风，激荡出中国改革的第一声惊雷。

　　在五岭之北、潇湘之南，吹开了“解放思想，先行先试”的一片新时空。这里，就是历来得改革开放风气之先的郴州。

　　四十载砥砺奋进、风雨兼程，而今沧海桑田、硕果累累。特别是党的十八大以来，郴州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化改革，找准主攻方向，抓住发展机遇，大胆开拓，全市综合实力明显增强，基础设施极大改善，人民生活水平不断提高，经济社会各项事业全面发展。

　　步履铿锵、踏歌而行的郴州，已然站在新的历史起点上!

　　编者按

　　40年改革风云激荡，40年历程荡气回肠。

　　自党的十一届三中全会召开以来，改革开放的春风为郴州大地带来勃勃生机。40年后的今天，我们回首过去，看到的是郴州经济社会跨越式发展的辉煌历程。

　　9月11日至29日，郴州市组织市委、市人大、市政协等有关部门举行“壮阔东方潮 奋进新时代”庆祝改革开放40周年系列新闻发布会，通过晒成绩单、介绍工作特色亮点，向全市人民展示40年来郴州取得的辉煌成就。在此基础上，本报推出长篇综述，纲要式展示郴州经济社会发展和党的建设所取得的重大成就及其巨大变化。

　　坚持党的全面领导 引领郴州发展走在时代前列

　　党的十九大胜利闭幕后，宣讲好党的十九大精神，在郴州市被作为首要政治任务迅速落实。“七大分队进基层‘七进七讲’聚人心”宣讲活动，是郴州市创新开展的一项主题活动。

　　2017年11月18日，党的十九大代表、市委书记、市人大常委会主任易鹏飞来到桂东县沤江镇青竹村，为基层党员群众宣讲党的十九大精神。在这堂特别的党课上，易鹏飞用生动准确的语言，结合亲身参加党的十九大经历和青竹村发展实际，深入浅出地讲解了党的十九大精神，并对全市贯彻落实党的十九大精神提出要求。

　　权威的宣讲，上连天线，下接地气，让青竹村村民对党的十九大有了直观的感受，对未来发展充满信心。泥鳅养殖大户陈少林说：“听了易书记的党课，对自己致富奔小康更有信心了。同时感觉责任更重了，我不仅要自己带头致富，也要帮助其他村民一起奔小康。”

　　汝城县文明瑶族乡东山瑶族村是市委副书记、市长刘志仁驻点联系的贫困村。2017年11月10日，刘志仁来到东山村宣讲党的十九大精神，东山、大源两个村的党支部全体在家党员，与市长共聚一堂，听了一堂与他们生活密切相关的宣讲课。刘志仁结合自身体会和两村实际，用通俗易懂的语言和一个个事例，向大家介绍了党的十九大的概况，阐述了党的十九大的主要精神。

　　市长的党课给党员干部留下了深刻印象。曾经担任12年村主任的老党员罗卖亮说：“市长讲课的话好实在，实事求是。东山村好的，他表扬；不好的，他直接批评。他还跟我们讲清楚了东山村以后怎么办。”村支书徐双全说：“我们有信心在党的十九大精神指引下，建设一个可以‘复制’的脱贫示范村！”

　　“七大分队进基层‘七进七讲’聚人心”宣讲活动是我市党的建设的一个缩影。改革开放40年以来，在政治建设方面，制定完善《中共郴州市委关于加强常委会自身建设的意见》《中共郴州市委常委会工作规则》，出台《郴州市整治党内政治生活庸俗化实施方案》《中共郴州市委关于深入推进全面从严治党落细落小落实的意见》等文件；在思想建设方面，全市建成乡镇（街道）综合文化站201个，村级文化活动室2939家，文化信息资源共享工程乡镇服务点268个，村级农家书屋3100余家，城区免费休闲读书吧1920余家；在组织建设方面，大力实施人才引进“千人计划”、高层次创新创业人才“百人计划”等工程，近五年累计引进优秀人才1.1万余人；在作风建设方面，率先在全省开展电视问政，加大问责力度。

　　健全制度机制体系 人民当家做主权利充分保障

　　“人间天上一湖水，万千景象在其中”。站在东江湖边远眺，清澈如碧的湖水、游船驶过激起的白浪和远处水雾中若隐若现的山峰，勾勒了一幅美丽的东江湖画卷。

　　这份美丽，来之不易。这是全市上下共同努力的结果，也是市人大、市政协鼓与呼的结果。

　　2001年，市人大常委会将《关于加强东江水资源保护的议案》列为议案，并积极争取省人大常委会颁布实施了《湖南省东江湖水环境保护条例》，成为全国首个受专门立法保护的大型水库。

　　“以前的东江水，我不敢保证你能喝，但现在你喝了这水有问题就来找我。”居住在东江湖边的村民王常在胸有成竹地对记者许下承诺。

　　随着东江湖旅游业的迅速发展，游客排污量也迅猛增加，东江湖沿湖周边地区积聚的生活垃圾加上每年上百万游客消费带来的生活垃圾污染，成为东江湖区最主要的污染源，如不及时采取有效措施，将成为东江湖水源地保护的一大隐患。

　　为此，市政协委员何汉江在郴州市政协四届一次会议上提交提案，呼吁对东江湖库区生活垃圾处理制定专项规划，分阶段、有计划地开展生活垃圾集中处理项目建设；坚持政府主导，环保部门牵头，建立东江湖库区垃圾收集处理体系等等。东江湖保护体现了改革开放40年以来，市人大、市政协为郴州的经济社会发展积极献计，为民生保障鼓与呼。40年以来，市人大常委会共组织执法检查和执法调研200余次，成功立了《郴州市苏仙岭―万华岩风景名胜区保护条例》和《郴州市房屋安全管理条例》两部法律，代表大会议案立案25件，市人大代表提出建议4750件。

　　市政协累计向省市反映社情民意5885篇，一大批涉及公共交通、教育医疗、公共安全、生态保护、“三农”工作等方面的社情民意信息；平均每年的民生类提案占提案总数的80%以上，涉及城乡教育发展、医疗改革、棚户区改造、食品安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　坚持发展第一要务 开放发展基础不断巩固夯实

　　“商事登记制度改革，大大降低了市场准入门槛，减少了创业成本，缩短了企业证照办事时限，给资金相对短缺的创业者带来了很大便利。”陈氏培训机构负责人陈雨煜说。

　　陈雨煜的培训机构是于2014年我市启动商事登记制度改革之后创办的。对于他而言，商事登记制度改革给了他第二次创业的机会。

　　陈雨煜向记者吐露，“2013年，创办资金只有50万元，而这50万元就包括了租场地、桌椅、聘请员工等各类成本。”他说，经过精打细算相信50万元还是能成立一家培训机构，可万万没想到办个证要这么多手续，还需要交几笔不同类型的费用。

　　“由于办证时间过长，费用太高，因此经过与合伙人的商议后，决定暂停创办培训机构。”陈雨煜说，第一次创业还没开始就以失败告终。

　　时过境迁，在2014年初，陈雨煜从报纸上得知，郴州即将推行商事登记制度改革，而这一项改革最大的好处就是“零收费”和“零首付”。

　　随即，陈雨煜带着身份证、经营场所租赁合同等材料来到市政务服务中心，在工商注册窗口登记完资料后，被告知可以领取到营业执照了。

　　这么快就能拿到营业执照让陈雨煜无法相信，但是事实却摆在他眼前。他说：“商事登记制度改革既节省了人力、物力、财力，为创业者降低了办事成本，也实现了我的一个创业梦。”

　　目前，陈雨煜的培训机构主要是以书画、乐器等才艺培训为主，每年有近百人前来报名培训。

　　随着经济体制改革不断完善，像陈雨煜这样的受益者也不断增加。

　　回顾四十年以来我市经济体制改革的发展历程，捷报频传。在全省率先推行政务服务“一次办结”改革，“即到即办”事项占67.7%，“零上门办结”事项占14.4%；行政审批制度改革持续深入，市本级行政许可项目大幅度减少，减幅达57.39%；全面推进商事登记制度改革，2018年8月底，全市共有市场主体 22.2万户 ，其中企业4.8万户，比改革前增长139%，个体工商户17.4万户，比改革前增长53%；全面完成上一轮市属国企改革的目标任务，实现“两个100%”，即96户市属国有企业全部实施改制，改革面为100%；4.77万名企业职工全部妥善安置，职工安置率为100%。

　　回顾四十年以来我市开放型经济的辉煌历程，振奋人心。全市完成外贸进出口总额由1989年的48.02万美元增加到2017年的38.87亿美元，增长8094.5倍；全市对外贸易经营备案企业达到615家，有外贸进出口业绩企业达到163家，与全球142个国家和地区有进出口贸易往来，分别较2001年增加554家、116家、99个；全市现有1个国家级高新区、1个综合保税区、10个省级工业园区、1个国家级示范物流园区；三次产业结构由1978年的30.2：43.2：26.6调整为2017年的9.7：48.8：41.5，已初步形成有色金属、机械制造、电子信息、矿物宝石、生物医药、化学化工、新材料、新能源等产业集群。

　　强力推动依法治市 全力营造和谐稳定社会环境

　　2014年7月23日，一起劳动侵权纠纷的律师李某受原告王某委托，为临武县法院民一庭送来了“公正司法，全心为民”的锦旗，以表感谢。

　　王某是四川的农民工，2011年3月起到临武某有限责任公司从事风钻工作，未签订书面合同。2012年1月起，原告感觉身体不适，经郴州市疾病防控中心鉴定原告为矽肺二期。2012年7月19日郴州市人力资源和社会保障局认定原告王某在被告公司所患的职业病属工伤认定范围，予以认定工伤。2012年12月10日郴州市劳动能力鉴定委员会鉴定，王某构成四级伤残。在与被告公司协商未果的情况下，王某向临武县劳动争议仲裁委员会提起仲裁，仲裁委员会受理了此案并作出裁决，但王某不服该裁决。之后，王某向临武县法院提起诉讼。

　　临武法院民一庭的法官先后多次组织当事人悉心调解，从劳动者以及用人单位的实际情况入手，耐心地向双方阐明法律关系，帮助当事人权衡利弊，并督促用人单位方积极兑现，以最大限度保障劳动者的合法权益。最终双方自愿达成调解协议，被告公司赔偿王某各项费用267000元，如今这笔款已经全部到账，双方矛盾得到圆满化解。

　　这是改革开放40年以来，郴州法治建设的一个缩影。回首40年，郴州市曾连续7年荣获“全省社会管理综合治理先进市”荣誉称号，民调工作连续7年领先全省，全市人民的安全感和满意度不断得到巩固和提升。全市11个县市区中有6个县市是湖南省“平安县（市）”，占全省51个“平安县市区”总数的12%，其中资兴市两度荣获全国综治工作最高荣誉“长安杯”。 市中级人民法院、市人民检察院分别出台了服务保障“三大攻坚战”的“16条意见”、“26条意见”。公安机关加大治安环境整治工作，出台了服务园区治安环境“16条铁规”。司法行政机关建成公共法律服务中心11个、工作站161个、工作点（村、社区）2362个、法律服务志愿点2235个。

　　始终坚持以人为本 持续提升人民幸福感获得感

　　2016年8月23日上午，在北湖区北湖街道同心桥村和谐新村公租房住了半年的居民李红华，将沙发、洗衣机等家具搬上政府安排过来的车辆，高高兴兴地搬回了位于刘仙岭脚下的家中。

　　“政府这事办得好，房前屋后都搞干净了，我们直接回家就行了。”李红华笑着说，借着这次搬家的机会，他把家里简单地装修了一下，粉刷了墙壁，家里顿时亮堂了不少。

　　当年2月15日，北湖街道刘仙岭公园西侧发生山体滑坡地质灾害，滑动土方90万立方米以上，潜在滑坡体200万立方米以上，对周边居民的生命财产安全构成了极大的威胁。2月20日，刘仙岭山脚下市二建家属区56户200多居民被紧急疏散到和谐新村公租房安置。经过半年的紧张施工，刘仙岭地质灾害抢险治理工程完工。治理工程项目共打入支护桩25根，山体土方外运约13万立方米，山体整体下降约25米，锚杆完成282根，完成迁坟54座。从8月10日开始，街道和社区工作人员开始给每一户搬迁居民发通知，让居民做好回迁准备。“为了给回迁居民一个良好的生活环境，我们协调解决了部分居民装修时留下的建筑垃圾，并清理了堵塞的化粪池，改善了小区的卫生环境，大家对此比较满意。”北湖街道人大工委主任曹世立说。

　　李红华的搬迁故事只是我市不断增加人民福祉的一个缩影。在脱贫攻坚方面，郴州先后组织实施开发式扶贫、“八七扶贫”攻坚、“整村推进”扶贫和精准扶贫，脱贫攻坚取得决定性进展，全市农村贫困人口大幅减少，贫困发生率明显下降，贫困地区农民生活水平显著提高，贫困地区基础设施条件明显改善，贫困地区社会事业得到较快发展，人民获得感显著增强。仅2014年至2017年，全市40.5万建档立卡贫困人口实现270136人脱贫，贫困发生率由10.3%下降到3.28%，442个贫困村有313个贫困村退出。2018年8月，桂东县已顺利通过国家贫困县摘帽验收。

　　在人社方面，2017年全市社会从业人员达345.57万人，比1978年增加200.57万人，增长了138.32%；在教育方面，学前三年教育入园率达86.99%，小学巩固率达100%，初中巩固率达99.71%，高中阶段毛入学率达91%，高等教育毛入学率47%，劳动力平均受教育年限10.7年；在卫生计生方面，全市医疗卫生机构现有床位数31463张，每千常住人口床位数6.65张，三级医院5家，二级医院32家；在民政方面，2017年底，城市低保对象由建制初的2844人增加到70053人，农村低保对象由40200人增加到89111人；在住建方面，2013-2017年，我市农村危房改造共完成了89914户，有序实现了“两不愁、三保障”中的住房安全保障目标；在住房保障方面，我市棚改已完成8.5万套，公租房建设13.3万套，住房保障面占全市总人口的20%以上；在食品药品监管方面，基本建成覆盖城乡的食品药品安全监管体系。

　　突出生态文明理念 努力建设美丽和谐幸福家园

　　40年时光流逝，如今郴州天蓝、地绿、水清、土净，四季常有绿，处处都是景，绿色已成为郴州最亮丽的底色。

　　但谁也未曾料到，2008年罕见的冰灾会让这颗绿色明珠黯然失色。地处中心城区的苏仙岭国有林场数万亩森林几乎遭受了“灭顶之灾”，几代人悉心保护起来的3000棵苍天古松所剩无几，整个山头只剩下光秃秃的树干茕茕孑立，郴阳八景之一的“苏仙云松”不复存在。嘉禾县国有南岭林场3.9万亩树林和2000亩银杏经济林损毁殆尽，该场正逢盛果期的3000亩柑橘和杨梅几乎全部覆没。资兴市何家山乡的500亩退耕还林桤木林，雪灾过后，全面倒伏，遍地枯黄……

　　国家林业局冰雪灾害考察组组长、北京林业大学校长、中国工程学院院士尹伟伦在郴州考察灾情时说：“雪灾导致郴州森林生态系统遭受严重破坏，至少倒退20年，局部地区需要30至50年才能恢复。”

　　无情的冰雪磨砺出郴州人民的铮铮铁骨，在灾后恢复重建中，一场为林业“补绿减损”的战役悄然打响。

　　全面增绿，实施三大“绿化攻坚”。2009年以来，全市投入1.56亿元，开展“生态景观建设攻坚”，分三期对冰灾损毁的10万亩城区周边山头实施生态景观建设，共种植各类苗木40多个品种、200多万株。2010年，又开展了市区“绿城攻坚”活动，举全市之力再造“林中之城”。市级财政直接投入绿化资金2.5亿元，通过BT项目投入绿化配套资金12.8亿元，在街道广场、山头边坡、河岸湖畔、公园绿地、小区庭院共栽植各类苗木2000万株，栽植各类花卉100余万株。从2011年开始，全市共投入资金176亿元，又启动3年“城乡绿化攻坚”，实施城市绿化、通道绿化、水系绿化、村镇绿化以及荒山荒地绿化，用3年时间实现全市城乡全面绿化目标。2014年则启动实施了以封山育林、森林抚育管护、森林生态屏障提质、补植补造和重点区域绿化等五大项目为重点的森林景观提质工程，打造树种结构合理、林相优美、功能完善的森林生态系统，形成“春有花、夏有荫、秋有色、冬有绿”的森林生态景观；同时，积极搭建林火监控数字平台，探索建立湖南首个碳汇林项目，极大地提升了全市生态建设与保护水平。

　　经过历届市委、市政府和全市人民的不断努力，那颗绿色明珠又再次被擦亮。2018年全市森林覆盖率提高到67.74%，湿地保护率达到72%，市城区建成区绿化覆盖率46.30%、绿地率41.88%，全市生态保护红线面积3960.4097km2，占全市国土面积比例为20.45%。

　　改革开放40年来，一代代郴州人久久为功，坚持走绿色发展之路，加快生态文明改革，着力补齐生态环保短板，不懈追求天蓝、地绿、水净、气爽的绿色梦想。市城区空气优良率提升到89.8%，连续两年排名全省第一；地表水考核断面达标率提升到97.4%，县级以上集中式饮用水水源地水质近年来一直保持100%达标；被纳入全省4个土壤污染综合防治先行区之一，六个县获批创建全国绿色食品原料基地；先后成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、全国水生态文明城市，入选“全国50大氧吧城市”。

　　随着生态文明建设的加快，郴州的文化旅游产业也“热”了起来。在文化事业方面，在市城区先后投入20多亿元，建设了市文化中心、市演艺中心、市体育中心、湘南起义纪念馆、湘昆苑、市文艺中心（四馆一厅）等一批标志性文体设施；全市各类文化产业从业人员约39万人，各类文化经营单位7500家，规模以上文化企业229家，文化产业总产值占GDP比重突破6%，牢牢站稳全省第一方阵。在旅游产业方面，到2017年底接待各类游客已发展到5885.5万人次，平均每年增长3.78倍；旅游综合收入由3亿元增加到2017年的458亿元，平均每年增长6.89倍；重点构建郴州市中心城区至苏仙岭、东江湖、莽山、汝城温泉、桂东县城的文化旅游休闲养生带。

　　让改革开放精神薪火相传——社会各界热议庆祝改革开放40周年系列新闻发布会

　　2018年是改革开放40周年。连日来，我市举行“壮阔东方潮 奋进新时代”庆祝改革开放40周年系列新闻发布会，集中发布改革开放40周年以来全市经济社会发展和党的建设所取得的重大成就及其巨大变化。

　　11场新闻发布会召开后，一组组数据、一个个成果、一组组荣誉……让郴州人民深切感受到改革开放40年来，在党中央的亲切关怀下，郴州发生的日新月异的变化，一股强烈的自豪感和幸福感油然而生。大家纷纷表示，要以改革开放40周年为重要契机，凝心聚力，奋发有为，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力，让改革开放精神薪火相传。

　　“我们一定要铆足干劲，精研术业，努力工作，坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。”来自市科技局的80后科员谭杰表示，通过新闻发布会进一步让80后回顾了改革开放的历史，见证了改革开放给郴州带来的巨大变化，让人振奋，也让人激动。

　　资兴市蓼江镇秧田村支部书记段红锋从网上得知郴州举行了“壮阔东方潮 奋进新时代”庆祝改革开放40周年系列新闻发布会。“11场新闻发布会，我场场都关注，场场都让我激动。”段红锋说，作为一个郴州人，郴州的巨大变化让人骄傲，这离不开党的好政策，也离不开历届市委、市政府的辛勤和汗水。同时，作为一名基层工作者，他也将扎根农村、埋头苦干，为郴州早日实现全面建设小康社会作出应有的贡献。

　　家住苏仙区苏仙北路的市民李超航表示，改革开放40年，老百姓的生活发生了翻天覆地的变化，人们的生活越来越富裕，城市环境也越来越美了。回忆过去，李超航说，上世纪90年代初期的郴州只能用脏、乱、差来形容，现如今的郴州是街道整齐干净，绿色环绕城市，人人喜笑颜开。希望今后的郴州越来越繁荣、越来越美丽。

　　“数”说郴州四十年巨变

　　全市地区生产总值由1978年的10.3亿元增加到2017年的2337.7亿元，按可比价格计算，增长36.9倍，年均增长9.8%。

　　人均生产总值由1978年的298元增加到2017年的49514元，年均增长8.9%。

　　三次产业结构由1978年的30.2：43.2：26.6调整为2017年的9.7：48.8：41.5。

　　截至2017年底，全市森林覆盖率提高到67.74%，湿地保护率达72%，市城区建成区绿化覆盖率46.30%、绿地率41.88%。

　　从1978年到2017年，全市农业总产值由4.8亿元增长到384.73亿元、增长了80倍。

　　2014年至2017年，全市40.5万建档立卡贫困人口实现270136人脱贫，贫困发生率由10.3%下降到3.28%，442个贫困村有313个贫困村退出。

　　2017年全市社会从业人员达345.57万人，比1978年增加200.57万人，增长了138.32%。

　　建成京港澳、厦蓉、炎汝、衡武、宜凤5条高速公路，通车总里程573公里并位居全省第四，实现所有县市区半小时内上高速公路。（来源：郴州日报 通讯员 郭亮廷）