郴州市执行工作会。图片来源：郴州日报

打击老赖新闻通气会。图片来源：郴州日报

郴州市中级法院执行局与有关部门开展联合执法。图片来源：郴州日报

五岭广场大屏幕滚动播出失信名单。图片来源：郴州日报

　　执行工作是人民法院工作的重要组成部分，是公平正义最后一道防线的“最后一公里”。

　　在司法实践中，“判了却执行不了”的尴尬长期存在。执行难，是全国法院系统的难题，也是影响司法公正的毒瘤。严厉依法打击拒执犯罪，不仅关系到当事人的合法权益，对于树立司法公信力和司法权威更具有重要意义。

　　近两年来，郴州市中级人民法院主动作为，强力出击，大力推进执行指挥系统建设，加大失信被执行人惩戒力度，着力化解涉执信访矛盾，一系列专项行动形成“组合拳”，有效的化解了一批执行积案，打出了声威、打出了成效。

　　2015年至今，郴州市法院共收执行实施案件19223件，比上年度同期案件增长47.78%，申请执行标的总金额414835万元，收案标的额增长137.15%，执行效率明显提高。

　　强化指挥系统建设 化“专项行动”为“全盘行为”

　　2015年6月16日，郴州市中院执行局将一起被执行人在外省李某莲的案件输入到系统，翌日即收到了反馈，并通过系统成功冻结了被执行人李某莲在广东省中山市的20余万元存款。

　　此前，在执行过程中，多数“老赖”为规避执行在全国各地多家银行开设账户，执行人员要查到被执行人在外省的存款，就需要到各个银行逐一查询，就算查到“老赖”的银行账户，金融机构冻结、扣划手续繁琐，效率低下，这期间被执行人在银行存款极有可能被转移，大大增加了执行难度。两年来，郴州市中院利用全国司法网络查控系统查询、冻结、续冻、解冻的功能，控制远在千里之外的被执行人的财产，运用司法网络查控系统对5608件案件中的2万多名被执行人申请查询财产21万多次，大大提高了执行效率。

　　除了运用高效的全国司法网络系统，郴州中院高度重视指挥系统建设，根据中央、省院部署，在郴州市委政法委的统一领导下，成立了专项行动工作领导小组，党组书记、院长罗水平任组长，党组副书记、常务副院长李性斌任副组长，多次召开党组会及郴州市法院执行局长会议部署落实，在郴州市法院树立起执行工作“一盘棋”的大局意识，两级法院形成一把手亲自抓、常务副职具体抓、办案人员抓落实的工作局面。

　　在强有力的组织领导下，先后部署开展了涉民生案件、涉金融案件专项执行、“转变执行作风，规范执行行为”专项活动、百日执行大会战及集中打击拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为专项行动，有效化解了一批执行积案，打出了声威、打出了成效。

　　打击拒执犯罪，是一项系统工作。郴州市中院把组织协调工作作为工作重心，以联席会议为平台，加强横向、纵向衔接，建立起快捷、便利、高效打击拒执罪的协作机制，变以往执行工作由法院“单打一”，为各方“齐协力”，化“独角唱戏”为“众人划桨”。

　　为提高运转效率，郴州市中院持续加强对下级法院的力量整合，指导协调，避免各自为战的局面。郴州市中院对有意见分歧和重大疑难案件，组织召开联席会议，统一认识解决困难，对代表性强、社会反响大的积案进行集中交办。同时，积极推动司法机关无缝对接。法院强化证据收集、移送职责，检察院强化审查监督职责，公安局强化追逃职责，畅通打击拒执犯罪案件的“流水线”。确保案件及时、高效处理。领导小组建立短信平台，实行一般信息“一周一报”、重大信息“即有即传”，及时掌握行动情况和动态。

　　此外，郴州市中院高度重视社会各界对拒执犯罪案件的参与度。郴州市中院充分发挥人大代表、政协委员、基层组织和社会各界协助执行网络作用，指定协助执行人员、参与配合专项行动、共同维护执行秩序、及时参与执行见证。专项行动期间，郴州市法院利用协助执行员提供执行线索1000余条，参与执行和解案件327件。

　　加大失信惩戒力度 化“蜻蜓点水”为“抓铁有痕”

　　拒执犯罪有别于一般刑事犯罪，涉及到社会诚信等一系列复杂问题，能不能打到拒执犯罪分子“痛处”，加大失信惩戒力度，是打击拒执犯罪的关键。

　　“没想到这么顺利，之前以为会有地方保护，毕竟我们的企业在上海，而被执行的企业却是郴州本地的。这起案件让我们真切感受到了法院的公平正义！”2016年5月13日，申请执行人上海某大型国企的陈经理激动地握着执行法官的手连声道谢。

　　这是一起排除妨碍纠纷案。此前广东某企业承接了资兴某企业的仓库业务，上海某国企购买了一批价值7500万元的粗铋和贵铅存放在广东某企业所在资兴企业的仓库内。由于资兴该企业面临重组，股东们认为该货物可能涉及到企业的利益，不予放行。于是，上海这家国企将资兴某企业告上法庭，请求排除妨碍。法院审理后双方达成调解协议，资兴企业同意自协议签订之日起随时放行。可是，提货时资兴企业又不同意放行，无奈之下，上海国企向郴州市中级人民法院申请强制执行。

　　当天，在执行法官、法警及新闻媒体的监督下，935吨货物逐一装车放行。忙活了一整天的执行法官肖敏终于松了一口气，他说：“这次执行算是很顺利的，如果法院的判决得不到执行，法律的权威将荡然无存。这下总算踏实了！”

　　郴州市两级法院坚持以党委、人大及政府的支持为依托，积极部署开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动，加强与公安、检察院的沟通与协调配合，实现快立、快捕、快审、快判，共同合力打击规避执行和拒不执行等违法犯罪行为。

　　2014年11月底起至2015年3月底，郴州市开展了第一次打击拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为的专项行动；2015年9月25日，郴州市又召开了声势浩大的“郴州市继续深入开展集中打击拒不执行判决裁定等违法犯罪行为专项行动推进会”，对打击拒不执行判决裁定等违法犯罪行为再动员、再部署、再升温；2015年9月开始至2016年3月结束，郴州市法院继续深入开展打击拒执罪专项行动。

　　郴州市两级法院主动争取党委、人大、政府支持，在建立协作配合机制方面做了探索。永兴法院争取以县委办、县政府名义联合印发《执行人民法院生效判决和裁定工作联动机制和实施细则》，受到最高院表扬。宜章法院由县委政法委牵头，与检察院、公安局联合印发了《关于打击拒不执行判决裁定等违法犯罪案件规程和证据规格的若干意见》，对于统一执法裁判尺度，破解各部门证据认定不一致的难题做了有益尝试。2015年省委政法委组织督查组来郴州市督查专项行动，对郴州市的专项行动开展情况予以高度评价。

　　近两年来，郴州市法院对280案286人次采取了拘留措施，移送公安机关协助查找、控制被执行人的案件623件679人次。其中移送公安机关追究刑事责任案件78案92人，检察机关已提起公诉13案16人，法院已判决11案13人。有效打击了拒执犯罪，保护了合法权益，起到了震慑作用。30余件拒执案件的犯罪嫌疑人与申请人达成和解协议，并主动履行。

　　为进一步深化打击拒执犯罪成果，郴州市先后部署开展了涉民生案件、涉金融案件专项执行，“转变执行作风，规范执行行为”专项活动及集中打击拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为专项行动，有效化解了一批执行积案。2015年至今，郴州市法院共收执行实施案件19223件，申请执行标的总金额414835万元，比上年度案件增长47.78%，收案标的增长137.15%；共结执行案件15790件，结案率为83.08%；实际执行案件6454件，实际执行率为40.88%；实际到位标的147515.33万元，执行标的到位率为35.56%；共受理执行异议案件776件，审结717件；执行复议案件127件。认真办理保全案件，共收财产保全案件2130件，比上年度增长34.25%，保全标的37179.19万元。

　　营造浓厚舆论氛围 化“独角唱戏”为“众人划桨”

　　老赖，专指欠了别人钱迟迟不还的人。主观上，“老赖”有故意拖延履行债务的恶意；客观上拒不履行到期债务。

　　从某种意义上说，“老赖”不但是指一类社会群体，而且可以说是社会转型阶段的一种社会现象。因此，单靠司法机关的力量，难以彻底清除，必须依靠全社会的力量进行综合治理。

　　郴州市法院按照以纳入为原则，以不纳入为例外的要求，将未履行法律义务的被执行人纳入失信被执行人名单库当中，充分发挥失信被执行人名单制度的惩戒、威慑和引导功能，推进执行公开。

　　近两年来，郴州市两级法院共录入失信被执行人名单10333名，其中失信自然人9658名，失信企业675个，其中237名失信被执行人来到法院履行了法律文书确定的义务，向法院申请从失信被执行人名单库中撤销。

　　同时，郴州全市法院通过电视、报刊、网络、广播、微博、微信等各种新闻平台，拓宽宣传范围，在社区、街道、闹市等人流量大的地方张贴失信被执行人名单，悬挂宣传标语，开展广泛深入的系列宣传活动，集中展示打击成果，震慑犯罪，教育群众，凝聚共识，形成声势。

　　2014年7月，原告黄某与被告方某机动车交通事故责任纠纷一案由资兴市法院做出判决，判令方某支付黄某赔偿款8000元，判决生效后，方某拒不履行法定义务。

　　2014年12月，该院依法发布执行悬赏公告，将方某等“老赖”的相关信息公布在公交车上的移动电视平台，每天滚动播出，在强大的舆论压力下，方某终于履行了法定义务。

　　自2013年开始，该院在郴州市7条线路的80余辆公交车上发布50条执行悬赏公告，截至目前，10余名被执行人自动履行，并收到70余条举报线索，执行到位资金300万余元。

　　2015年5月27日，郴州市中级人民法院召开“重拳打击‘老赖’创建诚信郴州”新闻通气会，郴州日报、郴州新报、郴州电视台等媒体应邀参加，通报了郴州中院当日在郴州市范围内对黄国良等72名拒不履行法律文书确定义务的失信被执行人（“老赖”）的姓名、住址、身份证号、失信情形、未履行标的、照片等信息进行曝光的情况。72名“老赖”名单均已纳入全国失信被执行人名单库，其中有失信自然人65名，失信企业7个，标的金额达3.58亿元。

　　与以往不同的是，这次“老赖”名单的公布充分运用了“互联网+”的思维，不仅仅在人流量大、辐射范围广的五岭广场户外电子屏幕，机关单位、酒店宾馆的楼宇电视等全天候滚动播出，同时还在法院网站、微博、微信等新媒体平台上发布，构建了网上网下全方位的“老赖”打击网络，加大曝光力度。形成强大的舆论压力，让失信行为暴露在阳光下。

　　这些“老赖”将在贷款办理、信用卡申办、政府采购、招标投标、项目审批等方面受到限制，同时也无法乘坐飞机和列车软卧，使“老赖”们有钱无处花、有钱不敢花。“老赖”们若想从“黑名单”上除名，只有履行完毕给付义务或与申请执行人达成执行和解并履行完毕之后，方可向法院申请从失信被执行人名单库中屏蔽、撤销相关信息。

　　公布之后，有114名被曝光的失信被执行人来到法院要求和解并申请从失信被执行人名单中撤销，其中48名被执行人已与申请人达成和解协议，如实履行法律义务。

　　从去年11月至今年7月底，郴州市两级法院坚持以党委、人大及政府的支持为依托，联合公安和检察院，开展了集中打击拒不执行法院判决、裁定等犯罪行为专项行动。活动开展以来，共对157个案件中的163名“老赖”采取了拘留措施，其中9人因构成拒执罪被判处刑罚，有效打击了“老赖”，切实维护了人民的合法权益。有27件执行案件的当事人主动到法院履行了义务，执结标的金额达1760万元。 (来源：郴州日报 记者 胡刚 通讯员 廖军 )