岁末年初，连续几场严重雾霾席卷京津冀及周边地区，相应的话题讨论刷屏微信朋友圈，凸显了老百姓对改善生态环境的深度关切。

　　民之所望，施政所向。“生态环境质量总体改善”是“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一。今后五年，我们的环境质量能否大幅提升，绿色发展之路如何前行，其间又应当如何应对困难？

　　绿色是人民对美好生活追求的重要体现。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。“十三五”期间，郴州将坚持生态立市、绿色惠民，把生态文明建设摆在突出的位置，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各方面和全过程，全面推进“两型”社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化。

　　健全生态文明制度体系

　　只有实行最严格的制度，才能为生态文明建设提供可靠保障。必须立足于总体布局，将建立和完善生态文明制度体系作为一项复杂的社会系统工程来推进。

　　未来五年，我们要建立归属清晰、权责明确、监督有效的自然资源资产产权制度，健全自然资源资产管理和监管体制，建立国土空间保护制度，建立生态红线制度，完善空间规划体系。

　　建立覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；建立以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；建立交叉运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。

　　改革生态环境保护管理体制，实行改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，建立实时在线环境监控系统。健全“两型”认证标准体系，完善“两型”考核评价机制，深入开展“两型”示范创建，重点支持郴资桂“两型社会”示范带建设。

　　如果说走新型城镇化的道路是建设生态文明的“目”，那么，制度护航是建设生态文明的“纲”，纲举目张才能保证生态文明变为现实。生态环境是人类的生存之本、发展之基。向环境污染宣战，打赢环保攻坚战，必须深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，用最严格的制度护航“生态郴州”。

　　全面节约和高效利用资源

　　“十二五”时期特别是党的十八大以来，资源节约和高效利用取得明显成效，但同经济社会发展需要和国际先进水平相比仍有很大差距。我国资源约束进一步加剧，环境承载已逼近“天花板”，传统发展模式难以为继。只有全面节约和高效利用资源，才能有效破解发展面临的资源、环境难题。

　　未来五年，我们要树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

　　实施最严格的水资源管理制度，以水定产，以水定城，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。

　　倡导合理消费，力戒奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

　　山水林田湖是一个生命共同体，资源是生态环境的基本依托。只有全面节约和高效利用资源，加大节能减排力度，才能减少资源开发对生态环境的破坏与影响，提高生态环境容量和水土资源承载能力，实现绿色发展目标。

　　推动低碳循环发展

　　“绿水青山就是金山银山。”走绿色循环低碳之路，既是顺应当今世界绿色潮流发展的时代要求，也是建设生态郴州的必然选择，更是顺应人民群众新期待的迫切需要。

　　未来五年，我们要引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，建设绿色城镇，发展绿色产业，推动建立绿色低碳循环发展体系。实施循环发展引领计划，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，深入推进全社会节能减排，实施一批重点领域、重点园区、重点企业的循环经济试点，争取创建国家级循环经济示范市。

　　推进能源革命，加快能源技术创新，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进交通运输低碳发展。提高建筑产业化、工厂化水平，推广绿色建筑和建材。探索建立碳交易市场和低碳技术交易平台，大力推广清洁低碳技术，完善和推广合同能源管理和合同环境服务。

　　可以说，坚定不移走绿色循环低碳之路，切中了郴州经济社会发展的要害。走绿色循环低碳之路，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，是我们义不容辞的责任。

　　构建生态安全屏障

　　坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进生态郴州建设。

　　未来五年，我们要科学合理划定生产、生活、生态空间管制界限，划定农业空间和生态空间保护红线，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。

　　扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点和环东江湖“三县一市”生态红线改革试点建设，加强“三江”源头的生态保护，构建“一湖两山三水”的生态屏障。

　　加强保护环东江湖生态圈，积极开展湖区湿地恢复与重建，开展环东江湖污染综合整治工程，加快完善防洪灌溉交通体系，积极争取建立环东江湖流域生态补偿试点机制，建设中国重要、湖南首要战略水源地。

　　实施山水田林湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。开展大规模的国土绿色行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度。

　　加强环境治理

　　加强环境治理，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。天蓝、水清、土净，这些依然是广大百姓对生活环境的朴素愿望，环境污染问题依然是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

　　未来五年，我们要深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施工业污染源全面达标排放计划，实行城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，解决人民群众反映强烈的环境问题。

　　继续推进湘江流域郴州段保护与治理，突出抓好三十六湾等重点区域重金属污染治理和小流域水污染综合防治。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染治理力度。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强综合防灾减灾，建设一批防灾减灾工程，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾体系。

　　生态立市、绿色惠民。未来五年，我们将全面推进生态文明建设，加快推进全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明试点市建设，创建全国环境模范城市，把郴州建设成为宜居利居乐居城市。

　　建设生态郴州部分目标：

　　到2020年，郴州市一次能源消费总量控制0.2亿吨标准煤以内，单位GDP能源消耗比2015年降低15%。

　　到2020年，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52，单位工业增加值用水量比2015年降低20 %。

　　到2020年，县城及市本级污水处理率达到95%以上，市本级基本实现雨污分流。

　　到2020年，中心城区空气质量达优良率达到80%。

　　到2020年，全市湿地保有量达到75万亩以上，自然湿地保护率达到70%。

　　到2020年，全市森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到68%和47.5%，人均公园绿地面积达到15平方米。

　　创建国家环境保护模范城市九大工程：

　　蓝天工程。从严控制新增污染源，全面深化减排工程，继续实施清洁能源推广工程，大力开展城市扬尘综合整治。

　　碧水工程。强力推进省政府“一号工程”，加快实施湘江流域重金属污染治理项目，深化重点流域水污染防治，加快小流域水污染综合治理。着力整治工业、农业污染。

　　宁静工程。大力实施城市交通环境保护基础设施建设与改造工程，加强工业、建筑行业等重点领域环境噪声整治，积极推进宁静社区（小区）创建工作。

　　净土工程。加强土壤污染源头控制，严格防治重金属对土壤的污染，完善分类实施、协调推进的治理机制。

　　环保基础设施建设工程。强力推进城市生活污水处理、生活垃圾无害化处理设施、危险废物处置等基础设施建设。

　　环境管理工程。深入持久地开展环保专项整治行动，推行最严环保执法，对环境敏感、污染扰民严重的企业实施关、停、并、转。

　　清洁工程。深入推进最严城市管理、城市河道清洁、城中村和城乡结合部及周边环境综合整治达标、农村环境综合整治等工程。

　　能力建设工程。加大环保法规执法能力建设，加大环境保护监督管理能力建设。

　　满意度提升工程。加强宣传教育引导，完善公众参与机制，提升人民群众对环境保护的获得感。（郴州日报 记者 王路莎）